En ese sentido, la Guía para la Auditoría de Gestión de febrero 2004, emitida por esta Cámara de Cuentas de la República Dominicana (CCRD), en su página 1, define el concepto gestión de la forma siguiente: “la gestión comprende todas las actividades organizacionales que implican el establecimiento de objetivos y metas y la evaluación del cumplimiento de éstas y de los resultados; así como el desarrollo de una filosofía de operación que garantiza la supervivencia de la organización en el sistema social correspondiente”.
Por su parte las Normas Internacionales de las Entidades Fiscalizadoras Superiores ISSAI-300, del 21 de noviembre del año 2013, sobre los Principios Fundamentales de la Auditoría de Desempeño, emitidas por la Organización Internacional de Entidades Fiscalizadoras Superiores (Intosai), en su numeral 9, página 2, define la auditoría de desempeño de la manera siguiente: “Tal como la llevan a cabo las entidades de fiscalización superior (EFS), la auditoría de desempeño es una revisión independiente, objetiva y confiable sobre si las acciones, sistemas, operaciones, programas, actividades u organizaciones del gobierno operan de acuerdo con los principios de economía, eficiencia y eficacia, y sobre si existen áreas de mejoras”.
La Guía para elaborar Informes de Auditoría, Estudios e Investigaciones Especiales de febrero 2004, emitida por esta CCRD, en su página 2, resalta que, para mostrar los resultados de las auditorías gubernamentales que realiza esta institución, emitirá los tipos de informes descritos a continuación: a. Informes de auditoría financiera, b. Informes de auditoría de gestión, c. Informes de estudios e investigaciones especiales y d. Informes de control interno.
Actualmente, entre los tipos de auditorías realizadas por esta CCRD, al tercer trimestre del año 2017, se ha evidenciado que esta institución no está realizando las auditorías de gestión y por consiguiente los informes correspondientes a este tipo de auditoría se deben elaborar para comunicar los resultados de la evaluación del desempeño de los gestores responsables de administrar las entidades públicas. Las auditorías de desempeño tienen como objetivo evaluar la forma y legalidad con que los administradores públicos han cumplido los objetivos y metas propuestos en las instituciones. Además, las auditorías de gestión o desempeño deben informar la eficiencia y economía en el uso de los recursos públicos, así como la eficacia con que se han alcanzado los resultados operacionales.
Respecto a la auditoría de desempeño, cabe destacar que la Guía para el Sujeto de Fiscalización, elaborada con los auspicios de la Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional (USAID), emitida por esta Cámara de Cuentas de la República Dominicana (CCRD), aprobada por el Pleno de Miembros, mediante Resolución n°.2010-037-02, del 3 de noviembre del año 2010, vincula la responsabilidad de los administradores públicos con la rendición de cuentas de su gestión, en su numeral 2.1, página 9, como sigue: “La rendición de cuentas debe comprender una amplia gama de responsabilidades, no sólo en lo relativo al aspecto financiero, sino también a la gestión en su conjunto. La citada guía orienta de forma precisa a los administradores de las instituciones públicas respecto de las observaciones y recomendaciones que pueden resultar de la fiscalización realizada por esta CCRD, al indicarles en el numeral 2.7, punto 4, página 16, que los administradores públicos, dependiendo del tipo de auditoría que se les aplique, pueden recibir recomendaciones surgidas de las auditorías de desempeño o gestión por el incumplimiento de objetivos, metas y resultados.
Otro dispositivo normativo disponible en la CCRD, que regula la realización de las auditorías de desempeño, es el que establece entre sus conceptos básicos, definido en la Guía para la Auditoría de Proyectos, en su numeral 2, página 4, lo siguiente: “Auditoría de gestión u operacional, es un examen objetivo y sistemático de evidencia cuya finalidad es expresar una opinión independiente sobre el desempeño de una entidad, programa, actividad, área o función, con el propósito de suministrar información útil para la rendición de cuentas por la función pública y para facilitar la toma de decisiones”. Y el numeral 3 define la auditoría de proyectos así: “Es una auditoría especializada de gestión, y como tal es un examen profesional, objetivo y sistemático de las operaciones de una entidad pública en áreas funcionales de la planificación, organización, ejecución y control de proyectos, a fin de efectuar una evaluación posterior, pero oportuna e independiente que permita determinar la eficiencia, efectividad, economía y transparencia en la utilización de los recursos.
Como evidencia la guía de auditoría elaborada por esta CCRD en el mes de febrero del año 2004, este órgano superior de control externo tiene un gran reto de fiscalización, consistente en solventar la deuda social acumulada respecto a la realización, implementación y publicación de las auditorías de gestión, resultados, operacionales, rendimiento o desempeño; guías que fueron puestas en ejecución hace más de trece años y medio, al considerar que cursamos el mes de noviembre del año 2017.
Para que esta Cámara de Cuentas alcance un nivel de aceptación social razonable en materia de rendición de cuentas, que satisfaga las expectativas del Congreso Nacional, esté de conformidad con el mandato constitucional y a la par con las entidades de fiscalización superior de la región, cumpla con los principios fundamentales de la auditoría de desempeño de las normas internacionales de las entidades fiscalizadoras superiores (ISSAI-300) emitidas por la Organización Internacional de Entidades Fiscalizadoras Superiores (INTOSAI), e incremente el valor público aportado a nuestra nación, habrá de programar, ejecutar y publicar las auditorías de gestión (desempeño) realizadas a los administradores del patrimonio público en suelo nacional e internacional en el menor plazo posible.
Para el logro de esta meta institucional la CCRD deberá iniciar las auditorías de desempeño tomando en consideración las recomendaciones generales del anexo de la Norma Directrices para la auditoría de desempeño: Principios clave, ISSAI 3100, la cual sugiere en su numeral 4, página 14, sobre cómo empezar, que las entidades de fiscalización superior (EFS) deben incursionar en las auditorías de desempeño empezando en pequeña escala, con un proyecto piloto y temas específicos.
